ABD'nin Çin İthalatına Gümrük Vergisi Muafiyeti: Durum Nedir?

2018'de ABD Başkanı Donald Trump'ın yönetimi, 301. Bölüm kapsamında Çin'in ABD'ye yaptığı ithalatın yaklaşık üçte ikisine dört tur ek tarife uyguladı. Aksine umutlara rağmen, Başkan Joe Biden Ocak 2021'de göreve geldiğinden beri tarifeleri yürürlükte tuttu.

Ancak, Amerikan çıkarlarına zarar gelmesini önlemek için ABD ticaret yetkilileri, ek tarifelere tabi Çin ürünleri için Haziran 2019'dan itibaren bir tarife muafiyeti süreci başlattı - 34 milyar ABD doları (Liste 1), 16 milyar ABD doları (Liste 2), 200 milyar ABD doları (Liste 3) ve 120 milyar ABD doları (Liste 4A) ticaret eylemleri. Biden yönetimi ayrıca, kamuoyunun geri bildirimlerine dayanarak, bu ürünler üzerindeki tarife muafiyetlerini sona erdikçe uzatmaya devam etti.

En son olarak ABD Ticaret Temsilcisi, Mart 2022'de 2019 ve 2020'de süresi dolan toplam 352 ürüne yönelik tarife muafiyetlerinin uzatılmasına ilişkin bir bildiri yayınladı.

Bu yazıda, Çin'in ABD ürünlerine uyguladığı misilleme tarifeleri de dahil olmak üzere şu anda hangi tarifelerin yürürlükte olduğunu açıklıyoruz ve tarife muafiyetlerinin son uzantılarına genel bir bakış sunuyoruz.

Mevcut tarifeler ve tarife muafiyetleri

ABD, ithalat için yaklaşık 300 milyar ABD doları değerinde Çin malına gümrük vergileri koydu. Bu ürünler, ilk üç liste 2018'de onaylanmış ve son liste 2019'da onaylanmış olmak üzere dört farklı listeye (dilimler olarak da bilinir) ayrıldı.

Bugüne kadar, Çin ürünlerinin dört listesinin her biri için hariç tutma süreci kapandı ve USTR tarafından Çin ithalatına fayda sağlamak için toplam 39 muafiyet listesi yayınlandı. Muafiyet oranı yüksek değil.

1. ve 2. Liste için muafiyet oranı yüzde 36 iken, daha çok tüketim ve montajlı malları kapsayan 3. Liste için muafiyet oranı sadece yüzde 5.

Muafiyetlerin çoğu, veriliş tarihinden itibaren bir yıldan kısa bir süre için verilmiş olup, en son sona erme tarihi 1 Ekim 2020'dir.

Ancak ABD, Çin ithalatına ek tarifeler uygularken, ABD-Çin ticaret anlaşmasıRABD Ticaret Temsilciliği, bazı Çin ithalatlarını ek tarifelerden muaf tutmak için bir tarife muafiyet süreci başlattı.

Aşağıdaki dört Bölüm 301 listesinde yer alan Çin mallarının USTR aracılığıyla tarife muafiyeti başvurusunda bulunmasına izin verilmiştir.

• Liste 1 – 6 Temmuz 2018'den itibaren 34 milyar ABD doları değerinde Çin ürünü;

• Liste 2 – 23 Ağustos 2018'den itibaren 16 milyar ABD doları değerinde Çin ürünü;

• Liste 3 – 24 Eylül 2018'den itibaren geçerli olmak üzere 200 milyar ABD doları değerinde Çin ürünü; ve

• Liste 4A – 1 Eylül 2019'dan itibaren geçerli olmak üzere 120 milyar ABD doları değerinde Çin ürünü. (Liste 4A ve 4B'yi içeren Liste 4, başlangıçta 1 Eylül 2019 ve 15 Aralık 2019'dan itibaren geçerli olması planlanan 300 milyar ABD doları değerinde Çin ürününü kapsıyordu. Ancak ABD ve Çin, Birinci Aşama Ticaret Anlaşması (15 Ocak 2020 tarihinde, 15 Aralık 2019 tarihinden itibaren yürürlüğe girmesi planlanan tarifeler iptal edilmiştir.)

Şu ana kadar dört listede yer alan ürünler için ihraç süreci tamamlandı ve toplam 39 parti muafiyet verildi.

Ancak istatistikler, ABD hükümetinin 301. Bölümün uygulanmasını baltalamamak için gümrük vergisi muafiyetleri verme konusunda cömert olmadığını gösteriyor. 1 ve 2. Listeler için muafiyet oranı ortalama %36 civarındayken, daha fazla tüketim malını ve montajlı malları kapsayan 3. Liste için muafiyet oranı yalnızca %5'ti.

ABD Kongresi'nin kamu politikası araştırma enstitüsü olan Kongre Araştırma Hizmetleri'ne (CRS) göre, 31 Ocak 2020'ye kadar USTR, dört ticaret eyleminin (listesinin) hepsiyle ilgili toplam 52.746 hariç tutma talebi aldı. Bunlardan 45.942'si (%87) reddedildi, 6.804'ü (%13) kabul edildi.

COVID-19 ile mücadele için ihtiyaç duyulan ürünlere ilişkin istisnalar

20 Mart 2020'de USTR duyuruldu ABD Sağlık ve İnsan Hizmetleri Bakanlığı ile birlikte "kritik ilaçların ve diğer temel tıbbi ürünlerin ek 301. Bölüm tarifelerine tabi olmamasını sağlamak" için çalışacaktı. Sonuç olarak ABD, vantilatörler, oksijen maskeleri, nebülizatörler, yüz maskeleri, cerrahi örtüler, tıbbi önlükler ve eldivenler gibi belirli tıbbi ürünlere tarife koymadı.

Aynı ay, USTR ayrıca 301. Bölümdeki daha fazla ürünü kaldırıp kaldırmaması ve COVID-19 salgınıyla mücadeleye yardımcı olmak için tarifelerden feragat edip etmemesi konusunda görüş talep etmeye başladı. USTR daha sonra 2020 sonunda sona ermesi planlanan 80 ürün istisnasını uzatmaya karar verdi ve dokuz ek tıbbi bakım ürünü için yeni istisnalar getirdi. Bu 99 ürün üzerindeki istisna daha sonra Mart 2021'de 30 Eylül 2021'e kadar uzatıldı.

COVID-19'un 2021'in ikinci yarısında ABD'de hala yayılmasıyla birlikte, USTR bu istisnaların altı ay daha uzatılıp uzatılmaması gerektiğini belirlemek için başka bir kamuoyu yorumu turu başlattı. 16 Kasım 2021'de, halkla istişarenin ardından, USTR tarife istisnalarının 31 Mayıs 2022'ye kadar altı ay uzatılacağını duyurdu.

352 üründe istisnaların uzatılması

Mart 2022'de USTR duyuruldu 352 Çin ürününde tarife muafiyetlerinin yeniden yürürlüğe gireceğini söyledi. Bu ürünlerdeki tarife muafiyetleri 2019 ve 2020'de sona ermişti ve Ekim 2021'de başlatılan ABD kurumları ve kamuoyuyla yapılan istişarenin ardından yeniden yürürlüğe girdi. Başlangıçta toplam 549 ürün tarife muafiyetlerinin yeniden yürürlüğe girmesi için değerlendirmeye alındı, ancak nihayetinde yalnızca belirli kriterleri karşılayan ürünler uzatılmış muafiyetler için seçildi.

Buna göre fark etme USTR web sitesinde yayınlanan istisnalar hakkında kamuoyunun, ürünlerin veya benzer ürünlerin başka ülkelerden tedarik edilip edilemeyeceği, ürün tedarik zincirinde veya endüstri gelişiminde herhangi bir değişiklik olup olmadığı, ithalatçıların ürünü başka bir yerden tedarik etmek için herhangi bir çaba gösterip göstermediği ve ürünün ABD'de üretilip üretilemeyeceği konusunda yorum yapması istendi.

Bu nedenle, tarife muafiyetlerinin yeniden yürürlüğe girmesi, ürünlerin şu anda Çin dışındaki ülkelerden tedarik edilemeyeceğini veya üretilemeyeceğini göstermektedir. Liste, endüstriyel kimyasallar ve makineler, otomobil parçaları, tekstiller, tüketici elektroniği ve gıda maddeleri dahil olmak üzere geniş bir ürün yelpazesini kapsamaktadır.

Yeniden yürürlüğe giren ürün hariç tutmaları 12 Ekim 2021 tarihinden itibaren geriye dönük olarak uygulanacak ve 31 Aralık 2022 tarihinde sona erecektir.

Arşivlendi: 39 ürün dışlama partisi onaylandı

Şu ana kadar USTR'de 39 hariç tutma listesi ve 16 hariç tutma uzantısı yayımlandı web sitesi.

Liste 1 (34 milyar ABD doları ticaret eylemi) için – 10 grup hariç tutma ve altı hariç tutma uzatması verildi. Ayrıntılar şurada bulunabilir: Burada.

Liste 2 (16 milyar ABD doları tutarında ticaret eylemi) için – beş grup hariç tutma hakkı verildi. Ayrıntılar şurada bulunabilir: Burada.

Liste 3 (200 milyar ABD doları tutarında ticaret eylemi) için – 15 grup hariç tutma hakkı verildi. Ayrıntılar şurada bulunabilir: Burada.

Liste 4A (120 milyar ABD doları tutarında ticaret eylemi) için – dokuz grup hariç tutma hakkı verildi. Ayrıntılar şurada bulunabilir: Burada.

Arşivlendi: Tarife muafiyeti için başvuru süreci

Tarife muafiyet süreci, üçüncü taraflar (hukuk firmaları, ticaret birlikleri ve gümrük komisyoncuları gibi) dahil olmak üzere ABD'deki ilgili kişilerin USTR web sitesi https://exclusions.ustr.gov adresinden ek vergilerden muafiyet taleplerini göndermelerine olanak sağladı. İşletmelerden belirli bir ürünü, destekleyici verileri ve talep edilen muafiyetin gerekçesini tanımlamaları istenecektir.

USTR, hariç tutma başvurusunu vaka bazında değerlendirir ve her bekleyen talebin durumunu https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket adresindeki Hariç Tutma Portalı'nda düzenli olarak günceller. (Tarife hariç tutma talebinizin durumunu burada arayabilirsiniz).

ABD hükümeti, gümrük vergisi muafiyeti taleplerini işlerken aşağıdaki faktörleri göz önünde bulundurur:

• Belirli ürünün yalnızca Çin'den mi temin edildiği ve şirketin ürünü Çinli olmayan tedarikçilerden tedarik etmek için herhangi bir çaba gösterip göstermediği.

• Belirli bir ürüne (Eylül 2018'den bu yana) ek vergilerin uygulanmasının, talep edene veya diğer ABD çıkarlarına ciddi ekonomik zarar verip vermediği veya verip vermeyeceği.

• Belirli bir ürünün stratejik öneme sahip olup olmadığı veya 'Made in China 2025' veya diğer Çin endüstriyel programlarıyla ilgili olup olmadığı.

Her bir faktörü ele alırken, talep edenin iddialarını destekleyecek kanıtlar sunması gerekiyordu.

Ürün(ler)e uygulanacak herhangi bir tarife muafiyeti, eğer verilirse geriye dönük olacak ve ek vergilerin konulmasından itibaren bir yıl geçerli olacaktır.

Çin'in kendi muafiyet prosedürleriyle karşılaştırıldığında, ABD'nin tarife muafiyet süreci ayrıca ilgili diğer tarafların görüşlerinin alınmasını da içeriyor.

USTR ayrıca, ürünün fiziksel özellikleri, işlevi, uygulaması, temel kullanımı ve onu diğer ürünlerden ayıran diğer benzersiz fiziksel özellikler de dahil olmak üzere, söz konusu ürünün daha ayrıntılı bir açıklamasını da talep eder.